广东省人民政府于4月25日发布的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“规划纲要”）新增了“积极应对气候变化”方面的内容，并着重提出要“积极推动形成粤港澳大湾区碳市场”。碳市场定义了温室气体排放成本，使排放温室气体的企业产生减排动机，对我国实现“2030碳达峰、2060碳中和”具有重要意义。理论上，碳价格越高，动机越强烈，从而达到减排的目的。
广东省和深圳市都是碳市场试点省市。自启动以来，广东和深圳碳市场均表现良好。其中深圳市场以全国试点碳市场2.5%的配额规模实现了16%的交易量和17%的交易额，而广东市场碳排放配额、累计成交金额均位居全国第一。而香港由于经济结构偏服务业，市场参与者少、流动性低，不具备独立运行碳市场的排放总量。
总体而言，当前大湾区的碳市场存在相互分割、规模较小、流动性较低、覆盖面不够全面等问题，不利于该地区经济的绿色可持续发展。分割的碳市场将不可避免地产生碳泄露，主要体现在两个方面。其一，碳排放较高的企业在高碳价地区失去竞争优势，选择向低碳价地区搬迁；其二，由于高碳价导致成本以及商品价格上升，使高碳价地区的商品失去竞争力，而消费者更愿意购买价格相对低廉的底碳价地区的同类商品。在上述两种情况下，分割的碳市场并未起到实质性的减排效果。
因此，统一碳市场将有利于防止碳泄露，避免减排的努力付诸东流。不仅如此，大湾区碳市场将包含香港这一世界金融中心，经济市场化程度和对外开放水平较高。若能通过一些机制给国际投资者进入中国碳市场进行交易提供便利，市场规模将进一步扩大，也将吸引更多的参与主体。这将有助于推动我国碳市场的对外开放，巩固香港世界金融中心的地位。一个成熟、稳定、健康的碳金融市场将反哺大湾区经济的健康、可持续发展。
与此同时，全国碳市场建设已经到达关键阶段，若大湾区能够建成统一碳市场，将为全国跨区域碳市场建设提供富有成果和价值的实践经验。通过高度集中的交易机制，充分发挥碳价对清洁能源投资、低碳产业发展、国际低碳合作和共同应对全球气候变化的重要引导作用，释放中国碳市场的规模潜力。
（作者系中国人民大学应用经济学院助理教授）
（作者：郭伯威 编辑：李靖云）
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