2月25日，在北大光华的全国两会前经济形势和政策展望分析会上，北京大学光华管理学院特聘教授、国务院参事徐宪平表示，新型城镇化是畅通国内大循环的基点，而以人为核心的新型城镇化是最大的内需。应以存量带增量，加快农业转移人口市民化。
“城镇化是现代化的必由之路，我国城镇化仍处在快速发展阶段。研究表明，预计”十四五“期末城镇化率约为65%左右，到2035年我国城镇化率将达到73%-75%之间。以此推算，新增农村转移人口约为1.9亿至2.2亿。”徐宪平表示，减少农民才能富裕农民，富裕农民才能扩大内需。
“2019年，2.91亿农民工的人均收入是47544元/年，已经超过全国居民五等份收入分组中的中间偏上收入组39230元的水平，是农村居民收入的约3倍，是扩大中等收入群体的潜在对象。”
徐宪平表示，研究测算，每一个农民工带一个配偶和子女在城镇定居，大约能够拉动消费支出4.4万元、固定资产投资约5万元。“十四五”期间聚焦进城10年以上的农民工，与试行以经常居住地登记户口制度的改革相呼应，开启“一人进城、举家定居”的模式，预测可以带动随迁家属6400多万人，提高城镇化率4.6个百分点。
徐宪平提出，面向存量农民工的核心需求，应实施三大政策举措：第一要大力加强保障性租赁住房，第二要综合施策保障随迁子女教育，第三要加快推进基本公共服务均等化，这也是农业转移人口市民化、户籍制度改革的核心。
徐宪平提醒，居民消费率偏低是畅通国内大循环的堵点，原因在于人均收入水平较低，收入分配差距较大，公共服务供给不足，高房价挤压居民消费，以及城乡二元体制的影响。
