制度的生命力在于执行。周文彰认为，把制度的优越性转化为治理效能，政府在其中扮演着极为重要的角色。完成机构改革、实现机构科学设置以后，优化政府治理就要转职能、转方式、转作风。
转变政府职能，要使政府从资源配置当中腾出手来，投入经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等工作。过去，政府治理更多地被理解为一个“管”字，主要靠行政审批。因此，转变政府职能，重点是大量削减审批事项，将权力下放。
转变行政方式，重点是简化规范审批程序，尽量减少前置审批，一般事项“不见面”，复杂事项“一次办”。第一要公开透明。一次性向社会公布审批的条件、程序等，实行一个窗口受理，网上审批、并联审批。第二要规范中介服务。避免“红顶中介”垄断业务，成为“二政府”。可以通过招标来确定中介机构，把服务费用纳入政府财政预算。
转变作风，重点是克服官僚主义和形式主义，提高办事效率。第一，坚决不让形式主义的东西过关。第二，坚决不用搞形式主义的人。第三是打破信息孤岛，完善政务服务平台，打破地域、层级、行业，使这张网从中央到地方互联互通、共享共治。
周文彰认为，做到上述“三个转”，就能实现浙江省委提出的 “构建系统完备、科学规范、运行高效的工作机制”目标，优化政府治理，展示制度优越性。
