作者：徐超
住房公积金制度作为我国重大民生制度和社会福利，自1991年设立以来，在积累职工住房资金、提升职工购房能力、改善居住条件、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。
但是数据显示，截至2019年末，全国城镇职工基本养老保险人数为4.34亿人，住房公积金实缴人数为1.49亿人，说明全国依然存在大量企业未给职工缴纳住房公积金的现象。这说明在发展的过程中，有大量企业肯定会存在历史欠账的遗留问题。当前，随着国家全面依法治国理念的深入贯彻，老百姓的法律意识越来越强，这也意味着，职工追缴住房公积金的行为会越来越多。
对此，全国人大代表、森马集团董事长邱光和认为，当前我国还未有哪部法律对住房公积金的追缴时效做出明确规定，由此带来了可以无限期追缴住房公积金的问题，而无限期追缴住房公积金可能会导致加剧中小企业生存困境、监管机构选择性执法、大量挤占司法资源等问题。邱光和此次全国两会建议，增加住房公积金追缴时效，过时不再查处。
公积金无限期追缴面临三大问题
根据2019年全国住房公积金年度报告，截至2019年末全国住房公积金实缴单位322.40万个，实缴职工1.49亿人，累计提取使用总额10.42万亿元，累计发放住房公积金个人住房贷款3620.88万笔、9.80万亿元。根据国务院《住房公积金管理条例》规定，公积金的缴存对象为国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在在职职工。
邱光和认为，造成我国公积金存在历史遗留问题主要有两个原因，一是住房公积金30多年的发展，是一个由点到面逐渐推广、不断完善的过程；二是企业自改革开放以来，企业的治理制度也是一个从不规范到逐渐规范的过程。
邱光和说，如果追缴住房公积金没有时效限制，可能会导致三大问题。
一是加剧中小企业生存困境，影响经济稳定性。当前，规上企业的管理制度普遍非常完善，欠缴住房公积金的企业主要是集中在中小企业。数据显示，到2019年底，我们国家1.23亿户市场主体中，中小企业和个体户就占比了90%。当前，受疫情冲击影响，经济下行压力持续加大，中小企业生存现状堪忧，在这种背景下，如果中小企业还要面临大量职工投诉和集中补缴历史欠费，将极有可能导致中小企业大面积破产，直接对中国经济的发展和社会的稳定带来较大的消极影响。
二是导致追缴机关选择性执法，产生新的社会不公。当前，住房公积金的缴纳在社会上存在大面积欠缴。所谓法不责众，一旦法律无法一视同仁、无法坚决有效执行，就一定会造成法律实施的困难和法律执行的不统一性。这种实施困难和执行不统一性，就会导致追缴机关的选择性执法，也因此极易产生新的社会不公。
三是会大量挤占司法资源、加大行政执法成本。30多年的住房公积金制度，涉及到的退休、离职人员的数量极其庞大，特别是对于追缴时隔已久住房公积金的行为，通常存在“集体性追缴、复杂程度高、调节难度大、取证难”的特点，导致了此类纠纷案件绝大部分需要通过司法途径解决。如此便无形之中挤占了宝贵的司法资源，提高了行政执法成本。
过时效不再查处用人单位
根据《住房公积金管理条例》的规定，由人民政府设立的住房公积金管理中心依法履行公积金从缴存、提取、保值、增值、监督、处罚等全过程的管理职能；如果用人单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期履行；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。用人单位为劳动者缴纳住房公积金是其法定义务。
对于公积金的追缴时限，邱光和提出了三点建议。
一是对用人单位欠缴住房公积金的违法行为，要明确查处时效。比如设定查处时效为两年，即用人单位违反住房公积金法规、规章的行为在两年内未被发现的，不再予以查处。
二是对职工追缴住房公积金的行为，要明确追缴时效。比如设定职工追缴时效为三年。即如果在两年查处期内，职工提出了异议或公积金管理机构发现了用人单位的欠缴、逾缴行为，那么，用人单位需要倒推三年给职工补缴住房公积金。（如广西南宁市的规定） 。
三是要推动住房公积金制度在更多市场主体中普及。让更多的职工享受到住房公积金的社会福利，逐渐推动国家住房公积金制度的健康有序运行。
