政治局会议定调2021年经济工作：首提反垄断和防止资本无序扩张

12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作。

2020年是新中国历史上很不平凡的一年。会议指出，面对严峻挑战和重大困难，我国交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷，我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。

对于当前经济形势判断，会议指出，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性。

2021年，是“十四五”的开局之年，全面建成小康社会胜利在望，我国现代化建设将开启新征程，还将迎来中国共产党成立100周年，是具有特殊重要性的一年。

会议指出，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局。

对于2021年重点工作，会议则列举了包括，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节；整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量等内容。

继续做好“六稳”“六保”

新冠肺炎疫情全球流行的背景下，世界经济运行不确定明显加大，2020年我国经济也走过跌宕起伏的一年。

一季度疫情对我国经济短期冲击明显，当季经济大幅下挫6.8%。随着疫情防控工作显效以及复工复产工作的推进，加之超常规对冲政策的出台，二季度我国经济很快恢复到3.2%的正增长，三季度经济增速走高至4.9%，四季度经济增速有望继续回升。

从市场机构预期来看，2020年我国经济有望实现2%左右的增长。由于今年较低的基数，加之经济仍在稳步持续复苏，市场机构预期2021年我国经济有望实现较高增长，较低的预期在7.5%，也有预期在8%左右，甚至超过9%——超过去年我国6%左右的正常水平。

对于2021年经济研判，市场机构之所以分歧较大，在于2021年经济运行的不确定性仍然较大。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，2020年是经济增速比较低的年份，2021年经济会出现明显波动。经过一轮波动后，经济什么情况算是恢复到常态，把握起来比平常更难。个人预计2021年经济增速在8%左右，处在7.5%-8.5%的区间。

中央政治局会议强调，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，要强化机遇意识、风险意识，科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权。

会议还强调，要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，确保疫情不出现规模性输入和反弹。要做好“十四五”规划纲要编制工作。

“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。前些年由于经济下行压力加大，为了平稳经济运行，中央明确提出“六稳”；疫情冲击下，为了强化风险底线意识，中央提出“六保”。

2021年中国经济有望实现较高增长，政治局会议为何要求继续做好“六稳”“六保”？

中泰证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，今年基数低，2021年我国经济预期增长9%左右。过去，6%左右，属于合理区间；由于今年基数较低，明年的9%左右，也属于合理区间。明年疫情有望得到缓解，疫苗的出现，也有助于疫情的控制。不过，今年出口大超预期，明年出口恐怕难以像今年这么高。

国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春对21世纪经济报道记者表示，预计2021年我国经济增长9%左右。现在市场预期比较一致，认为全球经济会逐渐复苏，中美关系相对趋稳，中国经济运行会比较好，政策相较今年会有所收紧。中央强调“六稳”“六保”，一方面是宏观政策会保持延续，另一方面是在不确定性没有明显消除的背景下，不宜过于乐观。比如，疫苗的推广，以及对经济的正向作用，可能不及预期。拜登上台后，中美关系可能趋稳，但也存在风险压力。

“预计明年宏观政策的定调，仍然是积极财政政策、稳健货币政策。虽然表述未变，但财政积极力度肯定不及今年，稳健货币政策会偏紧些”，花长春表示。

李迅雷表示，2021年积极财政政策，会去掉今年疫情作用下的特殊安排，特别国债会取消，专项债追加的部分也会去掉，预计赤字率从今年的3.6%，回归到3%左右。不过，今年财政收入是负增长，明年财政收入会实现正增长，财政收支缺口会缩小。稳健货币政策方面，社融、信贷增速会低于今年，现在市场反应隐含着加息预期，预计明年不会加息，否则会继续助长人民币升值压力。

强化反垄断和防止资本无序扩张

2021年是“十四五”的开局之年，我国将加快构建新发展格局。按照“十四五”《规划》建议的安排，创新驱动、扩内需、壮大国内市场、进一步改革开放等部署，将有切实的落地。

会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

12月11日，财政部部长刘昆在《学习时报》上发表署名文章《积极发挥财政职能作用推动加快构建新发展格局》。文章指出，在增强产业链供应链自主可控能力，中央财政将统筹现有制造业专项资金，针对产业链不同环节，创新策略给予支持，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链；充分利用好相关政府投资基金作用，聚焦集成电路、新材料、新一代信息技术等领域，加快发展战略性新兴产业；落实好各项惠企稳企政策，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业；通过中小企业发展专项资金、国家中小企业发展基金等，加强对中小企业创新的扶持力度等。

尤值一提的是，政治局会议还首次明确表示，要强化反垄断和防止资本无序扩张。

李迅雷表示，历史上的垄断，多属于国有垄断，处在石油、电信等国计民生相关领域，各方面风险是国家可控的。现在，形成了新的垄断，处于大数据、互联网等领域，这些垄断是否会损害老百姓、中小企业利益，是政策层面需要考量的。像部分互联网平台，借由资本力量，涉及领域越来越广，形成新的“大而不能倒”的公司，资本无序扩张可能带来风险。

花长春表示，政治局会议的部署，可能与防止互联网平台垄断有关。行业集中度提升，这是经济成熟的标志之一。但资本市场上“赢者通吃”的局面，可能阻断创新型中小企业的生存。互联网企业发展过程中，因为监管没跟上行业发展，带来监管套利行为，可能带来资本无序扩张。当前，防范化解金融风险，仍然是不能突破的底线，防止资本无序扩张是应当的。

11月10日，国家市场监督管理总局关于《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》对外公开征集意见，“二选一”“大数据杀熟”等问题面临严监管。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对21世纪经济报道记者表示，互联网的一些平台公司，很容易导致垄断，属于“赢家通吃”，他们利用资本优势不断对外扩张，通过砸钱、烧钱来消灭竞争对手。我们现在优化营商环境，要杜绝“赢家通吃”“店大欺客”等现象，需要保护消费者权益，需要促进同行间公平竞争。

张永军表示，当前资本市场出现波动，所以强调更有序的发展。今年很多中小企业生存压力较大，市场会自发地出现行业集中的现象，并购行为增多，行业垄断情况有所加强。现在提强化反垄断和防止资本无序扩张，是有必要的，这样才能形成更好的市场结构。这可能是针对部分竞争性产业，未必是指平台经济，平台经济形成一定规模效应没有问题，当前互联网消费平台对经济恢复也是有利的。