中国官方日前发文明确支持深圳实施综合授权改革试点。中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森近日接受中新社“中国焦点面对面”专访时表示，这意味着，深圳全面推进市场化改革和更高水平对外开放，将具有全面的责任和全面的改革自主权。
“综合授权是此次方案的核心，也是最大亮点。”回顾深圳发展历史，彭森指出，1980年设立经济特区就是一个特殊政策、灵活措施，中央的很多要求或政策，在深圳特区如果合适就执行，不合适可以采取变通措施。而当前的综合授权，是在全面深化改革、全面依法治国的大环境下，对改革形式做一个全新尝试和探索。
综合授权到底是什么？彭森解释说，具体来讲，就是清单式、批量式的申请和批复。对于地方按照中央总体要求，比如深圳在2025年要建成现代化国际化创新型城市，到2035年要成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例，到2050年要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，要达到这些目标，就要给予充分配套的一些政策和权力。
他表示，通过这种清单式、批量式的申请和授权，在重要领域和关键环节，把解决一些重大体制机制问题需要的权力真正交给深圳。这样的话，深圳全面推进市场化改革和更高水平对外开放，就将具有全面的责任和全面的改革自主权。
值得注意的是，此次深圳综合改革试点实施方案的时间跨度为2020年到2025年，并明确将出台首批综合授权事项清单。
彭森说，随着工作进一步开展，可能还会有第二批、第三批清单，只要是改革中遇到的体制机制障碍，遇到的现行法律法规束缚，需要进一步解决上层建筑、生产关系的一些问题，来为生产力解放开辟道路的，就可以通过清单方式向中央报告。经过适当程序，涉及法律的，经过全国人大进行审批授权；涉及国务院一些权责或国务院规章制度的，由国务院进行授权。这对于进一步完善中央和地方关系，给予地方差别化的改革积极性，是一个重要的、全面的尝试。
