10月9日，广西印发《2020年广西深入推进政府和社会资本合作工作百日攻坚行动方案》的通知(下称通知)。通知称，为确保完成广西2020年PPP工作目标任务，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，实施2020年广西深入推进PPP工作百日攻坚行动。
《华夏时报》记者了解到，这是继续落实“桂十条”新政的细化举措。早在3月19日，广西印发了《广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施》(下称“桂十条”)，从压实责任、疫情防控、抓基础工作和项目培育、加强政策支持、示范引领、奖优罚劣和财政扶持、联评联审、绩效导向、督查考评、规范发展等十条措施，原则上2020年底前广西各地至少应有1个PPP项目纳入项目库的目标任务，推动经济高质量发展。
“‘桂十条’是今年全国首个省级层面印发的支持PPP的政策，进一步凸显了广西加快推广PPP模式的决心。”大岳咨询董事总经理侯明告诉《华夏时报》记者，广西把PPP模式作为补短板、促发展的好帮手，值得肯定。
与广西加快PPP项目一样，其他多地的PPP项目也加快了推进步伐。这轮PPP始于2013年，经历了2014-2017年高速发展，遭遇2018-2019两年的深度调整，而今PPP再次迎来发展机遇。“自今年下半年以来，各地在基建投资上加大力度，以稳定经济。因为投资、出口、消费三驾马车只剩投资可指望，而投资中，制造业固投、房地产投资料是负增长或持平，剩下基建投资一柱擎天。”济邦咨询董事长张燎对《华夏时报》记者说。
PPP工作百日攻坚
“今年1月，广西召开PPP项目推介培训会，广西常务副主席秦如培也表达了2020年要更大力度推广PPP模式的决心和信心，要求广西各级政府将PPP模式的推广运用作为重点任务来抓。”参与广西多地ppp项目辅导的侯明说。
上述通知要求：各级各部门要集中力量开展PPP工作百日攻坚行动，确保2020年PPP重点推进项目全部完成计划目标，力争在2020年12月31日前广西每个县至少各有1个项目进入财政部和国家发改委负责的项目库。
为此，广西组建了PPP工作专班，由专班组长、广西财政厅副厅长王代玉和专班副组长、广西国资委副主任杨元泽带队，组织专家组历经4、5月两个月，赴重点区直部门和全区14个辖区市开展了一对一辅导培训，协助各地进行项目筛选和储备，并解决项目推进难题。
“对通知明确的PPP重点推进项目，各地要认真组织实施，针对年度目标任务制定推进计划，发挥重点项目引领带动作用，全面推动各地PPP项目取得新进展。”秦如培称。
方案为此制定了时间表：采用PPP 模式但尚未入库的项目，应于9月30日前进入储备清单；对目前处于储备清单的项目，应争取在10月20日前提交入管理库申请；对已处于管理库的项目，要争取在12月20日前签约落地、进入执行阶段。
“广西各级发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门要主动作为、协同配合，履行好项目审批、监管等职责；如无正当理由，不得因项目审批时间过长影响项目进度。”通知如是要求。
本报记者查阅通知显示，通知要求各有关部门要做好统筹谋划，加快交通、教育、体育等重点领域项目建设进度。“大力推进下半年计划新开工高速公路PPP项目，按照‘成熟一个、入库一个、落地一个’的思路，力争在2020年12月31日前开工建设。”通知还称，各PPP项目实施机构要在每月25日前向本级财政、发改部门报送项目月报表，并由广西PPP工作专班对项目进展情况、年度目标任务完成情况等进行全区通报。
为督促各地加快PPP项目入库、落地，本报记者还了解到，广西PPP工作专班将组织调研组于2020年10月31日前赴部分市、县(市、区)开展督导调研，了解年度重点推进项目进展情况、存在问题和下一步工作措施。
“对PPP工作开展缓慢的地区，将给予通报批评，并组织专家、咨询机构开展对接辅导”。侯明告诉本报记者，广西各地采取“一把手挂帅”工作责任制，根据项目进度和工作需要，及时召开会议，专题研究解决PPP项目推进过程中存在的问题。
“项目前期谋划至关重要，诸多项目之所以在执行阶段出现这样或那样的问题，就是因为前期谋划阶段出了问题。”侯明介绍，采用PPP模式，要首先关注那些早晚都要干的项目，要根据经济社会发展需要、民生、环保、产业发展、扶贫攻坚、债务化解等多方面的需求，综合考虑，按照轻重缓急，排出合理的项目实施时序。
“我们都知道，PPP模式受到财承10%的限制。财承额度很稀缺，要把它用好就要求我们在编制实施方案时通盘考虑与合理测算。在确保融资可行的前提下，可以适当延长合作期限，降低年度财政支出压力。”侯明说，除了要引入靠谱的社会资本外，还必须要实现融资落地，才能实现项目“真落地”，才能顺利推进项目建设和运营。
PPP再迎发展新机遇
早在7月6日，宁夏发布了《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施的通知》(下称通知)。通知称，为推进PPP项目规范发展，吸引社会资本参与该区经济社会建设，补齐基础设施短板、促进经济高质量发展。
“宁夏发布的通知不仅要求加快推进PPP模式，而且把发展PPP作为促进高质量发展的措施，表明地方政府在推进经济发展过程中重视政策选择，并把PPP作为最优考虑的政策选项之一。”大岳咨询董事长金永祥告诉《华夏时报》记者。
春节过后，广西首先推出大力发展PPP的“桂十条”，随后山东、江苏、宁夏等也相继发布与PPP相关的政策。
奖优罚劣。据记者了解，各地对PPP项目的储备、审批都做出了明确的规定，落实了市县领导责任，并明确对推进有力、效果明显的市县给予奖励，对工作开展不力的要督导通报。
“宁夏的规定非常明确，推动PPP的决心非常大，站位之高是过去7年来罕见的。”金永祥说：“我打听到，还有很对省份也在大力推进PPP工作，只是没发文件”。
在稳增长稳投资大背景下，各地正在加快PPP项目。“各地非常重视发挥PPP在‘六稳’中的关键作用。”据金永祥调查发现，下半年稳投资稳增长的压力依然很大，基建投资仍然是稳增长的重要措施。
“作为基础设施投资重要来源的专项债，最近几年推进力度很大但也造成了一定隐患，很多地方政府官员开始对此有所担心。如果未来对专项债进行审计或者督查，很多人担心自己被追责，所以使用专项债有所顾虑，这也是现在各地转向大力推动PPP项目的原因。”金永祥说。
值得提一提的是，在疫情严重的3月，广西就未雨绸缪，制定了桂十条，大力推广PPP模式。桂十条强调，推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域PPP项目，优先开展有一定收益的公益性项目。其中，政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式，未有效落实全面实施PPP要求的项目，原则上不予安排相关预算支出。
“广西的政策明确了重点发展PPP的领域，使得PPP各参与方目标清晰，积极性高”。金永祥对本报记者说，PPP作为合规融资手段，经过六七年发展较专项债更成熟，在稳投资方面可以发挥更大的作用，这也是各地积极推动ppp的另一大原因。
