《投资者网》孙先锋
乡村振兴离不开养殖业的兴旺发达。
“养殖业作为农民增收的支柱产业，其品类多、规模大、链条长，是农业的基础性、支撑性产业，且与生态环境密切相关，在乡村振兴战略中扮演着极其重要的角色。”全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，“有权威机构曾分析指出，养殖业既是我国农村产业振兴的最大短板，也是发展空间最大的产业，而推动养殖业发展和助力乡村振兴的关键，则在于饲料产业的持续稳健发展。”
全国人大代表、通威集团董事局主席 刘汉元
事实上，饲料产业长期以来一直发挥着重要的作用。比如，在解决我国区域经济结构发展不平衡和农业农村发展的问题上，早在20年前饲料产业就被寄予了很大的期待，并在区域经济和农业农村的发展中作出了巨大的贡献。据刘汉元代表介绍，自2001年起，国家开始实施西部大开发战略，饲料产业在2005年被纳入其中的鼓励类产业目录，享受减免税收优惠。实践证明，该项政策有力促进了西部地区和农业农村发展的同时，西部地区的饲料产业也得到了蓬勃的发展，促进了一批饲料企业走出西部、走向全国乃至全球，成为中国乃至全球饲料产业的龙头。
但在2020年1月1日正式实施的《产业结构调整指导目录（2019年本）》（下称《目录》）中，对饲料的要求由“绿色无公害”变为“取得绿色食品生产资料标志”。这一调整未能完全考虑当下的中国国情和饲料行业发展现状，致使西部饲料企业难以享受税收优惠政策。
“这不但增加了饲料企业的经营难度和负担，致使企业无所适从、困惑不已，而且根据绿色食品生产资料标志认证的相关法规以及行业发展现状，目前几乎所有的工业饲料企业都难以达到要求。”刘汉元代表认为，从而导致西部的饲料企业，无法执行鼓励类产业减按15%的税收优惠政策，增加了企业的财务负担和经营压力，推高了饲料的生产成本，进而通过养殖业传导至终端消费者。不仅违背了政策设立的初衷，无形中也对促进养殖业发展推动乡村振兴形成了一定的阻力。
对此，刘汉元代表认为，如按照《目录》要求“取得绿色食品生产资料标志”执行标准，饲料企业将面临以下两点问题：一是饲料原料来源必须是绿色食品及其副产物，这将导致规模化生产难以实现。根据农业农村部2018年发布的《绿色食品 饲料及饲料添加剂使用准则》规定，“植物源性饲料原料应是已通过认定的绿色食品及其副产品；或来源于绿色食品原料标准化生产基地的产品及其副产品；或按照绿色食品生产方式生产、并经绿色食品工作机构认定基地生产的产品及其副产品。”“动物源性饲料原料只应使用乳及乳制品、鱼粉，其他动物源性饲料原料不能使用；鱼粉应来自经国家饲料管理部门认定的产地或加工厂。” 按照目前的国情，饲料企业基本难以批量组织起绿色食品原料。按此标准，每家企业每年只能生产数百吨饲料，无法进行规模化生产，而要享受鼓励类税收优惠，鼓励类产业必须为主营业务，且主营业务收入需占企业收入总额的60%以上，饲料企业将难以达到。
二是绿色食品饲料的认证成本高且效率低。根据《绿色食品生产资料标志管理办法实施细则（饲料及饲料添加剂）》规定，“同类产品中，产品的成分、配比、名称等不同的，按不同产品分别申报”，即一品一证。当前，具备一定规模的饲料集团公司，推出的饲料产品少则几十、多则几百，申报绿色食品的工作量和难度大、效率低、成本高。且同属一家集团的各分、子公司只能分别申报各自产品，不能以集团公司名义统一申报，进一步推高了申报的难度和成本。
在履职调研中，刘汉元代表走访发现，目前，我国西部及海南自贸港的饲料产业在第二产业中的贡献力度高于东、中部地区，其中海南、广西、四川、云南的饲料产业对第二产业贡献较高，都在2%以上，海南达到7.55%、广西达到6.12%，普遍高于中、东部省市，对当地经济发展贡献了重要力量。同时，西部及海南自贸港的第一产业占比较高，饲料产业有助于改善第一产业结构，促进农业走向集约化、规模化发展。我国西部及海南的第一产业占比普遍高于东、中部地区，基本在10%以上，其中海南达到20.35%、广西为15.95%。
“饲料产业作为与第一产业紧密结合的产业，对第一产业的拉动作用明显，能有效促进第一产业内部结构调整，由传统的农业养殖转型为规模化、集约化养殖，因此需进一步鼓励和扶持，进而加快上述区域充分利用资源禀赋优势发展第一产业。”刘汉元代表强调。
对于《产业结构调整指导目录（2019年本）》对饲料产业要求的调整，刘汉元代表则认为，方向固然是好的，转向了生产、种植更为健康、安全、附加值更高的农产品。但未能充分考虑我国当前的实际国情和产业发展现状，致使西部和海南自贸港饲料企业无法享受税收优惠政策，阻碍了产业持续健康发展。
正是基于乡村振兴的使命和人大代表覆职责任的担当，刘汉元代表特意在今年两会提交的议案中建议，对《产业结构调整指导目录（2019年本）》进行补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。参考2013年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的修订，由国家发改委出台补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。
“如此方能更加忠于政策制定的初衷，有效落实国家优惠税收政策，推动饲料企业的持续高质量发展，有力推动我国区域经济发展不平衡问题的解决，谱写出乡村振兴的新篇章！”刘汉元代表如是说。（思维财经出品）■
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