按照中央和省委省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，“十三五”期间，根据省脱贫致富奔小康工程总体安排，省交通运输厅积极发挥行业优势，加快完善经济薄弱地区交通运输条件，经过不懈的努力，交通行业帮扶工作取得了显著成效。
规划引领突出重点带动发展
“‘十三五’时期，针对全省6个扶贫片区的实际情况，我们在深入实地调研的基础上确定了助推经济、服务民生、对外畅通的交通帮扶总目标和各片区的具体项目，厅相关部门和六大片区涉及的5个市14个区县对实施方案充分交换意见。”省交通运输厅相关负责人表示，随后编制完成了6个片区《交通帮扶实施方案(2016—2020年)》，明确6个片区高速互通、公路、危桥改造、撤渡建桥、船闸、港口、乡镇客运站等各类交通帮扶项目。实践证明，规划有力指导了各片区交通帮扶工作，实施进展情况良好。
“根据规划组织编制每年度的交通帮扶工作要点，我们明确年度交通帮扶主要目标和重点任务。按照规划先行的理念，加强对农村交通运输发展的顶层设计、政策支持，并主动与相关部门进行工作对接，加强与城镇、经济、产业、旅游等领域发展规划的衔接，力促整体协同推进。”省交通运输厅相关负责人介绍，根据到2020年实现通行政村双车道四级公路全覆盖，到2020年全省实现镇村公交全覆盖，到2022年基本形成“覆盖广泛、品质优良、安全绿色、治理有效”的农村交通运输体系等目标计划，制定了近期要重点推进的七大任务和15项重点工作。围绕服务乡村振兴战略实施、交通强国战略落地，将打造交通服务乡村振兴样板作为交通强国建设江苏十大样板之一，引导农村公路与旅游、产业、文化融合发展，并进一步细化研究未来三年工作要点。确保我省农村交通运输高质量发展走在全国前列，有力支撑我省高水平全面小康社会建设、乡村振兴战略实施以及“强富美高”新江苏建设。
“十三五”交通帮扶政策主要体现在“一个提高、两个优先”。省交通运输厅工作人员说，“一个提高”即提高农村公路提档升级工程补助标准；“两个优先”即交通帮扶项目优先安排，帮扶资金优先保障，特殊重大项目给予“一事一议”研究。
根据《关于调整农村公路提档升级工程补助标准的通知》，专项提高扶贫片区的省级补助资金标准，“十三五”期间，全省6个扶贫片区农村公路省补标准占建安费的比例由原25%提高到60%左右，其中县道省补标准由70万元/公里提高到100万元/公里，单车道乡村道由15万元/公里提高到36万元/公里，双车道乡村道由25万元/公里提高到54万元/公里，且六大帮扶片区补助标准为全省最高标准。此外，国省干线公路、集疏散连接公路、撤渡建桥项目省补标准均对苏北地区给予倾斜支持，普遍高于苏中和苏南地区。同时在每年度全省公路水运建设投资计划中对六大片区及12个贫困县交通帮扶项目给予了倾斜支持，优先安排项目，加强省级补助资金保障。
“根据经济薄弱地区实际和交通帮扶的特点，我们重点强化六大集中连片帮扶地区农村交通出行条件改善和重点县驻点帮扶工作。”省交通运输厅相关人士表示，围绕“交通+生态旅游”“交通+特色产业”“交通+电商快递”等主题，按照“路、站、运、邮”协调发展的思路，积极实施六大集中连片地区农村公路提档升级工程，打造特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、美好生活路；着力提升城乡客运一体化发展质量，积极发展农村交通物流。加大对12个重点县的帮扶力度，根据省委统一部署，积极发挥省交通运输厅先后作为驻点帮扶灌云县、涟水县工作队队长单位的作用，积极寻求各方支持，统筹行业资源和社会力量，加大投入力度，创新工作思路和举措，大力实施产业扶贫、光伏扶贫、交通扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，坚持输血与造血相结合、扶贫与扶志扶智相结合，确保精准施策到村到户，取得了显著的成效。
“值得一提的是，品牌示范对扶贫工作起到了显著作用。”省政府授予南京市江宁区等34个县(市、区)“四好农村路”省级示范县称号，授予苏州、常州、南通等3个设区市“四好农村路”省级示范市称号。南京市高淳区、盐城市盐都区、无锡市宜兴市被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办授予“四好农村路”全国示范县。丰县等3县(市、区)成功通过了农村物流示范县(市、区)验收。通过“一县一品牌、一区一特色”创建活动，全省已发布多批农村公路品牌，如宁径织美(南京江宁)、乐道金坛、吴韵匠心(苏州吴中)、慢城绿道(南京高淳)、返浦归臻(南京浦口)、径美泰兴、泉城绿道(徐州贾旺)等。推动农村公路品质工程示范项目挂牌创建。常州市金坛区绿野仙踪路段、常州市溧阳1号公路深官线分获全国“最有诗意的路”第1名、第4名，溧阳瓦屋山风情道、连云港市连云区“大桅尖”路获首届“全国美丽乡村路”荣誉称号。这些闪亮品牌对乡村振兴起到了巨大的带动作用。
交通提档升级优化发展路径
经济社会发展，交通先行。随着苏北地区综合交通运输体系加快完善，“十三五”期间，横贯苏北5市的高铁主骨架基本形成，已实现苏北地区市市通高铁：2018年底连盐铁路建成通车；2019年底徐宿淮盐高铁、连淮高铁建成通车；至2020年底，连淮扬镇铁路全线贯通，盐通铁路建成通车，徐连铁路力争建成通车。此外，宁淮铁路加速建设，北沿高铁将于2021年开工建设，盐泰锡常宜、合宿新等事关苏北经济薄弱地区实现更高质量发展的一批高速铁路正加快推进前期工作。
与此同时，高速公路网不断完善，京沪高速公路改扩建工程沂淮江段开工建设，射阳至盐城高速公路、宿连高速等项目开工建设，长深高速连云港至淮安段扩容改建工程、盐洛高速宿城至泗洪段、建湖至兴化高速、兴化至东台高速等正加速推进前期工作，力争尽早开工。水运支撑能力不断增强，连云港港30万吨级航道二期工程、徐圩港区盛虹炼化一体化30万吨原油码头等重点项目加快建设，盐城港滨海港区20万吨级深水航道前期工作正加快推进，宿连航道整治一期工程开工建设，京杭运河绿色现代航运综合整治工程淮安段先导工程已开工建设，淮河入海水道二期通航配套工程正结合水利工程同步推进前期工作。机场布局不断完善，连云港新机场全面开工建设，徐州新沂通用机场建成通航，淮安金湖通用机场加快建设。淮安东站、宿迁站等一批现代化的综合交通枢纽建成运营。此外，连云港区域性国际枢纽港、徐州淮海国际陆港、淮安航空货运枢纽加快建设，互为犄角的苏北物流“金三角”聚合辐射功能初步显现。
“一系列重大工程对苏北苏中地区整体发展形成了强大的推动合力。”省交通运输厅相关人士表示，“大小兼顾”，农村公路提档升级工程推进也取得了良好效果，截至“十三五”末，全省农村公路提档升级建设计划已完成新改建农村公路1.4万公里、改造四五类桥梁8500余座、实施安全生命防护工程1.8万余公里，2020年底提前完成全省农村公路提档升级工程三年行动计划各项任务目标，在全国率先实现通行政村双车道四级公路全覆盖。农村公路中二级以上公路占比居全国之首，通达水平全国领先。所有营运镇村公交的道路全面改造为双车道四级及以上公路，保障行车安全，特色田园乡村一律通达等级公路。
省交通运输厅统计，部分地区在完成省定提档升级目标的基础上，推进农村公路向自然村延伸，如无锡市，按照市委、市政府“一推三治五化”专项行动的要求，推进硬化路向自然村延伸，目前，全市808个建制村(行政村、涉农居委)及3060个自然村(村民小组)均已通硬化路。“农村公路+”融合发展迅速，截至目前，全省82个涉农县全部创建了独具地方特色的农路品牌，农村公路服务农村产业、乡村旅游、生态环境、物流发展等能力不断增强，逐步构建了农村公路与人居环境、精神文明、地方经济产业相融合的发展模式。常州溧阳“1号公路”被交通运输部评为全国“十大最美农村路”，带动了当地休闲农业、观光农业和旅游业的发展，累计带动沿线10万农民增收致富。南通海门等9个县(市、区)被评为“四好农村路”全国示范县。“外通内联，通村畅乡”的农村公路，逐步成为县域综合交通运输网络的主骨架，为农村带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。
“‘十三五’期间，我省农村客货运输服务水平不断提升。”省交通运输厅相关人士介绍，通过推进镇村公交攻坚工程，2020年上半年，全省1084个乡镇(2011年基数)就已全部开通镇村公交，年服务1亿人次出行，全省城乡客运一体化发展水平升至最高级5A，提前完成了省委省政府确定的目标任务。以群众满意作为镇村公交发展宗旨，以构建服务体系为重点，努力打造“公司化经营、规范化服务、员工化管理”的运营模式，形成较多受到国家层面肯定的可复制推广经验，比如徐州睢宁，推进经营主体、线路和运力资源整合，搭建了统一的智慧公交调度平台，车辆正点率提高了5%，车辆实载率提高了15%，全县城乡客运一体化发展水平从3A跃升到5A。
随着农村货运物流体系建设加快推进，我省构建了县乡村三级农村物流服务体系，围绕客货运站、村邮站、供销网点等节点不断拓展农村物流服务功能，乡镇物流快递网点覆盖率在全国率先达到100%，行政村“村邮站”覆盖率100%，基本形成了县级农村物流分拨中心、乡镇农村物流站、村级物流点三级农村物流体系。“电子商务+农村物流”“邮政快递+农村物流”“农业+农村物流”“供销+农村物流”等一批典型的农村物流发展模式正在加快推广。农村物流示范和品牌引领机制初步形成，开展了2批12个“农村物流示范县”创建，培育了8个农村物流服务品牌，其中2个入选交通运输部首批农村物流服务品牌。调查显示，已验收通过的农村物流示范县，配送效率提升20%，配送成本下降16%以上，群众对农村物流服务满意度达到95%。南通海门、如皋，连云港东海等地区积极探索镇村公交代运邮快件服务模式，交邮融合的发展模式已初具雏形。比如，扬州市江都区实施“四好农村路+农村物流”战略，物流网络体系覆盖区、镇、村，建成县级物流中心5个、镇级节点26个、村级节点335个，村民足不出户便可享受农村物流的高效服务。
重点片区交通运输支撑能力增强
省交通运输厅统计，截至2020年底，“十三五”交通帮扶各项目标任务均已完成，各片区交通帮扶项目推进顺利，引领贫困地区经济发展的帮扶效果正逐步显现。
“规划中明确的帮扶项目均不但完成，而且超出预期！”省交通运输厅参与扶贫工作相关人员介绍，截至“十三五”末，已累计完成投资超过65亿元，建成公路项目超过1800公里，镇村公交开通23个乡镇，完成安全生命防护工程总里程超过15000公里。其中与经济薄弱地区密切相关的农村公路、危桥改造、镇村公交等均已提前超额完成目标任务。
主要成效包括：农村公路建设取得超规划成效，扶贫片区乡村出行条件显著改善。《实施方案》中的重中之重农村公路和农路危桥建设(重点是双车道四级路)取得了超规划的建设成效，六大片区双车道四级公路已实现行政村全覆盖，桥梁技术状况全面大幅提升，“三路一桥”安全隐患基本解决，乡村出行条件有效改善，有效支撑了乡村振兴战略的深入实施。为重点支持6个集中扶贫片区、2个革命老区和12个重点帮扶县，截至目前，累计共建成农村公路8500公里、改造桥梁2300座。
镇村公交建设取得突出成绩，扶贫片区基本公共服务水平显著提升。《实施方案》中23个乡镇的镇村公交开通任务已提前完成，扶贫片区总镇村公交开通率从2015年的53.1%大幅提高至目前的100%，有力推进“行有所乘”基本公共服务向扶贫片区延伸，有效改善了扶贫片区客货运输保障能力。
“交通全力支撑保障苏北农村住房条件改善，有力推动了区域协调发展，为促进农民共同富裕奠定了坚实基础。”省交通运输厅工作人员说，在制定出台《交通运输行业服务和支撑苏北地区农民群众住房条件改善工作方案》《普通公路服务和支撑苏北地区农民群众住房条件改善工作方案》等有力指引下，省交通运输厅全面排查梳理工作量，明确工作责任。组织苏北五市市县交通运输部门深入822个新建居民集中居住点摸排摸底农村公路、客货运等设施配套情况。在此基础上加大建设力度，为服务好苏北地区农民群众住房条件改善，共配套建设农村公路124公里。
“十四五”期间，全省交通运输行业将继续加大对全省经济薄弱地区的交通支持力度，着力“完善大动脉、畅通微循环”，以交通运输的先行发展、高质量发展助力苏北经济薄弱地区在乡村振兴战略中加速发力，将后发优势转化为竞争优势、发展优势，助力农业农村现代化和“强富美高”新江苏建设。 剑飞
