2020年为了对冲疫情影响，出台的阶段性减税降费政策是否延续？特殊举措包括抗疫特别国债、加大规模的赤字和地方专项债在2021年如何安排？
2020年12月31日，全国财政工作视频会议在北京召开，财政部部长刘昆作工作报告，总结2020年财政工作，研究部署2021年财政工作。
一年一度的全国财政工作会议，这次罕见地改为视频会议。财政部党组成员、司局主要负责人等在主会场参加会议，而各省、自治区、直辖市等财政厅（局）长和财政监管局局长等在分会场以视频形式参加会议。
中央经济工作会议明确了2021年宏观政策“不急转弯”，释放出明确“稳预期”的信号。2020年为了对冲疫情影响，出台的阶段性减税降费政策是否延续，特殊举措包括抗疫特别国债、加大规模的赤字和地方专项债在2021年如何安排，为市场所关注。
2021年作为“十四五”开局之年，财政工作会议要求，要积极发挥财政职能作用，推动构建新发展格局迈好第一步，要扎实做好10项重点工作：推动经济运行保持在合理区间、坚定实施扩大内需战略、推动创新发展和产业升级、加强基本民生保障、支持全面推进乡村振兴、大力推动绿色发展、做好重点领域风险防范化解工作、加快建立现代财税体制、强化财政管理和监督、拓展国际合作新空间。
会议还明确指出，持续推进减税降费，保持政策的连续性。用好地方政府专项债券，提高债券资金使用绩效。加大税收、社保、转移支付等调节力度，促进扩大居民消费。抓实化解地方政府隐性债务风险工作。健全地方税体系，研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度等。
保持政策连续性
全国财政工作视频会议指出，要精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制落实，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。持续推进减税降费，保持政策的连续性。用好地方政府专项债券，提高债券资金使用绩效。
2020年为了对冲疫情负面影响，我国积极财政政策力度空前，赤字率3.6%以上，赤字规模较上年增加1万亿元，达到3.76万亿元；发行1万亿元抗疫特别国债；地方专项债规模3.75万亿元，较上年增加1.6万亿元。
另外，为了助推复工复产、帮助企业度过难关，中央出台了系列阶段性减税降费举措。其中，阶段性降低企业养老、失业、工伤保险单位缴费带来的减负额度最大。数据显示，2020年前10个月全国新增减税降费2.23万亿元，已经接近上年全年水平（2.36万亿元），其中企业社保费新增降费1.43万亿元。
超常规财政政策后续如何，阶段性减税降费举措是否延续，为市场主体所关注。当前我国经济运行更趋常态化，部分市场机构预期，2021年赤字率会回归到3%，抗疫特别国债作为特殊时期的一大特殊举措可能取消，地方专项债的规模也会缩减。
但是，宏观政策“不急转弯”，“持续推进减税降费，保持政策的连续性”等表述，2021年积极财政政策力度可能仍然比较大，并不急于回归到正常年份的水平。
有财政专家对21世纪经济报道记者表示，从“十四五”来着眼，确保财政政策的可持续性非常重要，政府不能持续大规模举债。疫情影响下，2020年赤字率是按“3.6%以上”来安排，充满了相机抉择的意味。2021年依然充满了不确定性，赤字率可能会有所调整，但赤字规模可能大体相当，积极财政政策力度依然会比较大。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，并不是把赤字率降下来就是好事，还要考虑财政政策如何更有效。财政支出存在“刚性”，即便政府过紧日子，有些支出也很难降下来，在建的工程项目也需要资金接续，2021年赤字率在4%以内都可以接受，是否有风险要看财政运行状况。
中国财政科学研究院院长刘尚希此前接受媒体采访表示，中央明确2021年要保持一定的支出强度，这意味着要保持一定的赤字和债务规模。保持一定的支出强度，收入来源不能完全指望税收，财政“紧平衡”可能是长期现象，在这样的背景下，一下子大规模地减少赤字和债务也不现实。
研究适时完善个税制度
会议指出，强化财税政策支持和引导，坚定实施扩大内需战略。优化投资结构，积极拓展投资空间。加大税收、社保、转移支付等调节力度，促进扩大居民消费。落实国家重大区域战略。推进以人为核心的新型城镇化。
杨志勇表示，加大税收调节力度，来促进扩大居民消费。一种是通过增加个人可支配收入，比如个税减税，可以通过增加专项附加扣除，提高低档税率的级距等来实现；另一种是通过降低购物消费的税负来实现，如果说增值税税率下调比较困难的话，可以相应完善消费税，适应消费升级趋势，调整相关税目、降低相关税率等。
尤值一提的是，会议还指出，健全地方税体系，研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度。
2020年12月23日，财政部部长刘昆在《人民日报》发表《建立现代财税体制》署名文章。文章提到，适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。
“研究适时完善个税制度，这个表述很务实。个税未来改革方向是扩大综合收入的范围，让个税税制更加公平、更好发挥收入分配调节作用。但是这个目标，要跟扩消费、吸引国际高端人才等政策目标相协调。所以，可以先行多研究，让政策储备更充分些。”杨志勇表示。
上述财政专家表示，扩大消费的主要着眼点，应该放在“月收入1000元左右的6亿人”这个群体上，提高低收入群体收入水平才是根本出路。除了要降低税费负担之外，还要通过社会保障、民生兜底政策等方式，来扩大消费。
中国社会科学院大学副校长张斌对21世纪经济报道记者表示，要扩大内需，财政政策应该侧重在提高低收入阶层的收入水平，因为他们的消费倾向比较高。通过完善现有转移支付政策，通过补贴、救济等政策，提高他们的收入水平；也要完善社保制度，通过最低生活保障制度等，减少不确定性，提高他们的消费倾向。
会议还指出，坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。落实就业优先政策，促进教育高质量发展，稳步提高社会保障水平，完善社保基金管理，推进健康中国建设，支持发展文化事业产业。做好重点领域风险防范化解工作，确保财政经济稳健运行、可持续。抓实化解地方政府隐性债务风险工作。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，坚决防范基层“三保”风险。
此外，会议还指出，推进知识产权保护、养老保险等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
中共中央“十四五”规划和2035年远景目标建议提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。“随着我国老龄化的加深，部分地方财政负担很大，出现养老金缺口，通过更好地划分养老保险领域央地责任，来确保养老保险基金的平稳运行，变得越来越重要了。”上述财政专家表示。
（作者：周潇枭 编辑：林虹）
